PPP政策归本溯源,央企管控利好民营资本

PPP（政府与民营资本合作）模式的推出主要是为了有效解决地方政府债务不断攀升的问题,然而在PPP推进过程中却出现了PPP项目异化,地方政府通过PPP变相举债,明股实债等隐形债务风险,同时央企成为最主要的参与主体,无法发挥民间资本的有效作用,政府债务问题依然突出。
 

近期发改委2059号文的出台主要表达了政府鼓励民间资本参与PPP项目的态度,考虑到17年以来50号、87号文对地方政府举债融资及政府购买服务行为进行规范整顿,以及财政部92号文规范PPP综合信息平台项目库管理、国资委192号文加强中央企业参与PPP项目风险管控,政府一改此前连续规范限制的政策导向,对央企和民企一抑一扬,大力鼓励民营资本,预计未来民企参与PPP的制约因素(如融资成本、承揽能力等)将得到边际改善。

同时上述一系列组合拳也有望缓解目前PPP项目过度竞争的格局,促进项目回报率的提升。预计随着央企投资PPP项目趋势收紧,未来民资PPP的市场份额有望逐步提升（截至目前仅占约24%）,PPP也有望回归与民间资本合作的本源,而以民营企业占主导的园林工程板块有望迎来长期利好。

PPP项目逐步落地,生态园林相关行业占比较大

从PPP项目投资额来看,园林建设相关行业占比较大,其中市政工程项目占比27%,生态建设和环境保护项目占比5%,合计占比约32%。

从PPP项目数来看,市政工程项目占比35%,生态建设和环境保护项目占比6%,合计占比约41%。

从PPP项目落地率来看,市政工程项目落地率达到38%,而生态建设和环境保护项目落地率为32%,园林板块相关项目落地率总体相对较高。同时两者处于储备阶段(识别+准备)的PPP项目占比较大,后期有望贡献新的增量。

“美丽中国”叠加新型城镇建设,园林工程市场空间广阔

今年十九大报告指出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,近日中央经济工作会议提出“加快推进生态文明建设”、“引导特色小镇健康发展”的要求,生态园林工程获政策利好。

此外,中国城镇化建设由基础设施建设向生态文明建设转变,城市园林绿化被列为重要战略规划。预计未来园林工程的市场空间主要来自几个方面:

1)随着中国城镇化进度加速,地产开发投资涉及的配套景观园林投资和后期绿化养护需求,有望带动地产园林板块发展,其中景观园林投资约占地产总投资额度的1%-4%;

2)建成区面积不断扩大,城市生态保护与建设规划要求提升,按照《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》和《人口发展“十一五”和2020年规划》,预计到2020年城市人均公园绿地面积达14.6平方米,总人口约14.5亿,2020年公园绿地面积将达到211.7万公顷,较16年底新增约146.4万公顷,市政园林投资空间较大;

3)各省出台特色小镇相关政策,部分省份拟定特色小镇固定资产投资规模,据《2017-2022年中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》分析,平均一个特色小镇投资额在50亿元左右,预计特色小镇的建设也有望带动园林工程的投资,市场空间广阔。

受益于PPP项目推进,园林板块盈利能力持续改善

17年前3季度园林工程板块净利润达到44.84亿元,同比增长65.0%。自2015年国家大力推进PPP项目以来,园林板块毛利率、净利率、ROE总体呈现稳步上升趋势,盈利能力持续改善。园林板块资产负债率相对稳定,且低于建筑行业其他子版块,同时由于PPP项目回款状况优于传统项目,园林板块整体经营性现金流有所好转,另外PPP模式下融资渠道众多,缓解了园林工程固有的高垫资状况。

PPP监管政策边际改善,“美丽中国”主题催化,园林板块有望迎来长期利好

公司方面,前期园林板块受强监管政策影响调整幅度较大,而近期由于政策边际改善板块逐步企稳回升,预计在“美丽中国”建设及央企PPP管控的双重背景下,以民营企业为主的生态园林板块有望迎来长期利好,同时民营PPP龙头公司订单维持高增速,看好年末估值切换行情,建议关注东方园林、铁汉生态、龙元建设、东珠景观等园林龙头公司。